女职工奖励产假工资谁“埋单”专家由基金支付

  • 2019年12月7日

“为什么缴纳了生育保险,企业还要支付产假工资”

【焦点关注】女职工奖励产假工资该由谁来“埋单”?

此时,王慧蓉表示体力不支,要返回,并将对讲机交由指挥部副指挥长沐年若使用。原本安排了人送王慧蓉,但王慧蓉表示自己可以走,于是独自离去。其他队员继续赶赴火场。

2016年,广东省修订《广东省人口与计划生育条例》,提出只要是符合法律规定生育子女的夫妻,女方可享受80天的奖励假。但根据《广东省职工生育保险规定》,职工依照计划生育法律规定享受奖励增加的产假或看护假期间,由用人单位按规定发放工资,职工不享受生育津贴。

据央视报道,3月31日,王慧蓉随扑火队赴火场扑火,当晚在途中安全地带过夜。4月1日早饭后,王慧蓉提出体力不支自行返回。

他指出,2017年生育保险基金收入642亿元,支出744亿元,分别比上年增长23.1%和 40.1%。2017年底,生育保险基金累计结存564亿元,累计结余相当于支出的76%,大约可支付9个月。

王慧蓉的遗体被发现,是在4月4日15时许,搜寻人员在雅砻江镇立尔村喇叭寺沟口一跌坎处,发现了王慧蓉的遗体。

2017年,一名第三营造管护处员工在接受当地媒体采访时表示,在这里,他们上半年的工作主要管森林防火,下半年则主要做林地、林木、珍稀野生动植物保护、森林病虫害防治等林政资源管理。

李光俊表示,云南松被雷击时,在树干形成一个白色起导点和撕裂口,强电(特点是功率大、电流大、频率低)经由树干,传导到地面,引燃树叶和枯枝,进而形成火灾。

木里森林火灾这场举国悲痛的悲剧,发生在3月30日18时许。次日下午,四川森林消防总队凉山州支队指战员和地方扑火队员共689人,抵达着火点,展开扑救。

“人家说,找不到人是个好消息,希望他活着。”随着王慧蓉的遗体被找到,范虹月的这一想法被击碎。

专家认为,从生育保险基金的承受能力来看,统一由基金支付可行

两天前,这位木里林业局第三营造管护处副主任的遗体,在一跌坎处被发现。

但这次火情与以往不同,“真没想到,他一去就不回了,都没想到这么严重。”

4月6日,凉山木里森林火灾第31名遇难者王慧蓉的死因查明:系从山坡摔跌受伤致死。

讣告称,王慧蓉在木里县雅砻江镇立尔村森林火灾扑救过程中失联,于4月4日15时15分发现死亡,享年50岁。

王慧蓉生前在木里县的住处。新京报我们视频截图

同事们想不到,他会以这种难预料的方式倒在了4月1日返程途中。

记者注意到,对于奖励产假期间女职工的待遇支付主体的争议,广东省人社厅去年曾回应:“由于生育保险基金收不抵支问题突出、生育保险待遇人均支出增幅明显,加之‘全面两孩’政策的生育释放期,出于生育保险基金的可持续性考虑,暂不宜将生育奖励假期工资纳入生育津贴支付范围。”

第五次人口普查数据显示,王慧蓉所工作的卡拉乡,面积1293平方公里,总人口5179人。

前不久,国务院办公厅发文将生育保险并入医保。合并后生育保险的待遇问题,尤其是女职工奖励产假工资该由谁来支付,是不少职工和用人单位关注的重点。

体力不支,提前返回 途中发生意外

工作勤勤恳恳,任劳任怨,很踏实的一个人。每次去打火,都是冲到最前面。

从事林业工作28年,王慧蓉倒在了自己最熟悉的“战场”。

有网友发帖说,“最痛心的是第31个,别让这位平民英雄最后被遗憾”。王慧蓉也被媒体称为第“30+1”遇难人员。

“背上睡袋,提着装备外出是工作的常态,有时一次巡线会持续十多天,需要在山林中奔波100多公里。”第三营造管护处员工曾这样回忆他们的日常工作。

由于生育保险基金是现收现付制,孙守纪认为,基金结余留足3~6月即可。虽然近几年,基金支出增速较快,但目前来看情况较为乐观,“生育保险与医疗保险合并,基金共济能力会进一步增强。”

王慧蓉就是在这时跟随大部队上山扑火的。

4月4日,一则落款为“王慧蓉同志治丧委员会”的讣告,在“凉山森林火灾”相关话题下被转发。

“从基金的承受能力来看,奖励产假工资可以统一由生育保险基金支付。”对于熊建明的提议,孙守纪表示认同。

4月1日7时许,王慧蓉、沐年若等人吃过早饭后,准备按指挥部要求前往火场,搜救失联的扑火人员。

“生育保险基金还没有实现全国统筹,各地区基金结余不均衡,部分地区结余规模较小。”对外经济贸易大学保险学院劳动经济与社会保障学系主任孙守纪认为,实现奖励性产假工资统一由生育保险基金支出的难点,主要在于生育保险基金没有实现全国统筹,因此很难在全国层面形成制度性约束。

“在供给侧结构性改革和降低企业负担的大背景下,奖励性产假工资不应该由企业承担。”孙守纪认为,统一由基金支付不仅有利于降低企业负担,也将使奖励产假工资的发放更有保障。

从3月31日17时许跟随部队上山扑火,到4月1日7时许离开营地返程发生意外,前后时隔仅14小时。

“目前对于奖励产假待遇的规定主要还是在省级层面。对于奖励假期工资待遇到底由谁‘埋单’的问题,各地政策确实不一样,较为混乱。如果能从国家层面统一标准,无疑是对女职工的利好和保护。”陕西学高律师事务所律师刘晶表示,奖励产假工资需探索国家、社会、企业、家庭共担的机制。

王慧蓉遗体被发现后两天,凉山州森林公安局局长李光俊对外称,初步确认,木里森林火灾为“雷击火”,相关证据都指向了一棵高18米的云南松(为松科松属的常绿乔木)。

“不能让用人单位缴纳了生育保险,但没有得到充分的保障。”熊建明认为,既然用人单位已经依法缴纳了生育保险,生育保险就应该全面保障。因此,他建议在全国统一标准,用生育保险基金来支付女职工奖励产假期间的待遇。

“我们职工有任何困难,只要求助他,他都是毫无怨言地、很热情地帮。”范虹月补充道,王慧蓉从不摆架子,“他跟我们打成一片,是个好领导。他走了,我们真的很伤心。”

“没想到这个消息还是确定了,我们才知道,这个事实已经形成了。”范虹月难掩悲痛。

也正是从这时起,他与指挥部、亲属失去联系。

新京报记者多方采访,努力还原这位“不应被遗忘的新增遇难者”最后的人生轨迹。

这个装备大家都认识吗?如果说只看这个装备的样子的话,大家都知道他是一个中单AP法师或者说是中单AOE性质的法师最喜欢出的一个装备,尤其是配合大冰杖之后。我们一般都叫它面具,或者说是大面具。其实这个装备真正的名字叫兰德里的折磨。其实我一直不太明白这个装备的名字为什么会这样叫?有时间的话,我也去研究一下。顺便说一下,还有人知道大冰杖这个装备的本来名字叫什么吗?

当初的杀人三件套,现在只剩下这个杀人书,还存在了。只能说明一个问题,就是杀人书这个装备实在是太弱了。比起另外的两个杀人装备,他可能相对来说是比较菜的一个。当然很多玩的比较好的人还是喜欢出这个装备来提升一下自己的伤害的。那么这个装备本来的名字叫什么?我相信如果说你不看到这个图片的话,应该是没有办法第一时间想起来这个装备本来的名字的,因为大家杀人书都叫习惯了。甚至很多人都觉得他的名字就是叫杀人书。

“只要女职工参加了生育保险,无论是基础性产假,还是地方的奖励产假,都应由生育保险支付产假期间的工资待遇。”今年全国两会期间,全国人大代表、方大集团股份公司董事长熊建明提议在全国统一标准,用生育保险基金支付奖励产假期间女职工的工资。

李响说,王慧蓉工作勤勤恳恳,任劳任怨,很踏实的一个人。在老同事毛敏(化名)的印象里,王慧蓉“每次去打火,都是冲到最前面”。

这一离开,竟是永别。

3月31日17时许,王慧蓉与木里县副县长、县森林防火指挥部副指挥长沐年若等人前往火场,支援参与扑火工作。

工作环境的艰苦,村民看在眼里。6日,卡拉乡的一位当地居民对王慧蓉的离世,深感惋惜。他说,山里的地形复杂,坡陡谷深,交通、通讯都不是很方便,工作条件“可想而知”,但再怎么艰苦,也从未听过王主任喊“累”,抱怨过,“他是个好干部”。

现状:各地待遇支付标准不统一

王慧蓉的妻弟张友斌,是与王慧蓉同在木里林业局工作的同事。4月3日17时许,张友斌向四川省木里林业局反映,联系不上王慧蓉。该局核实确认后,立即组织3支队伍,分头全力搜寻。

建议:统一由基金支付可行

难点:各地基金结余不均衡

4月4日,王慧蓉的遗体被找到。王慧蓉的同事李响(化名)回忆,“4号,我们得到了一个消息,就是首先发现了他的背包,然后我就基本肯定了这个事情(王慧蓉遇难),我们在大山生活惯了的,知道后面的结局。”

范虹月仍记得王慧蓉当天离开时的情景,“接到前往一线扑火的信息后,喊我们正常上班,把屋守好。”

从4月1日到4日,王慧蓉与亲属失联的3天里,同事范虹月(化名)始终悬着心,纠结着,既盼望着有关他的讯息反馈,又不希望他被找到。

木里林业局官网显示,王慧蓉所在的第三营造管护处处部设在木里县卡拉乡扎尼,下设4个管护点。其中的一个管护点就是麦地龙乡,距立尔村不到10公里。

途中,他们看到火场发生“爆燃”,随即一起撤向安全地带宿营。

奖励产假,指的是除《女职工劳动保护特别规定》中提到的98天产假之外,各地制定的产假延长天数。根据规定,女职工产假期间的生育津贴,对已经参加生育保险的,按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付。

2019年4月7日,长沙,谢娜录完节目深夜现身机场,她扎着小辫,口罩遮面,一身红色两眼运动装打扮活力十足。 2019年4月7日,长沙,谢娜录完节目深夜现身机场,她扎着小辫,口罩遮面,一身红色两眼运动装打扮活力十足。 2019年4月7日,长沙,谢娜录完节目深夜现身机场,她扎着小辫,口罩遮面,一身红色两眼运动装打扮活力十足。 2019年4月7日,长沙,谢娜录完节目深夜现身机场,她扎着小辫,口罩遮面,一身红色两眼运动装打扮活力十足。 2019年4月7日,长沙,谢娜录完节目深夜现身机场,她扎着小辫,口罩遮面,一身红色两眼运动装打扮活力十足。 2019年4月7日,长沙,谢娜录完节目深夜现身机场,她扎着小辫,口罩遮面,一身红色两眼运动装打扮活力十足。

“奖励产假具有社会福利性,应以政府作为福利提供的主体。”熊建明表示。也有专家认为,从奖励产假产生的缘由来看,其本质是政府鼓励生育,应有政府专项资金保障奖励产假的有效落实。

通报显示,经公安部门现场勘查和尸检,遇难现场无过火迹象,遗体表面无烧伤痕迹。经初步判定:王慧蓉系从山坡滑落摔跌致腰椎骨折,骨折片刺破血管,失血性休克死亡。

职工有任何困难,只要求助他,他都是毫无怨言地、很热情地帮,从不摆架子,跟我们打成一片,他走了,我们真的很伤心。――同事评价王慧蓉

出事前,王慧蓉所管理的第三营造管护处,承担着732393亩“国有林”和当年封山育林、新增“公益林”的管护、抚育工作。

从广东省人社厅去年公布的数据来看,2017年该省生育医疗费用支出37.66亿元,比2016年增加14.17亿元;生育津贴支出71.15亿元,比2016年增加33.85亿元。全省生育保险基金平均可支付数从2016年底的23个月降为10个月,其中广州等4市可支付数低于3个月。

这个可能还稍微好一点,因为他本身是一个提升移动速度的鞋子,所以说大家都会叫他速度鞋子或者说是草鞋。不过其实它真正的名字叫速度之靴。不要觉得这个鞋子大家都能叫得出来,它真正的名字。我问了几个玩家,他们都表示这个鞋子就叫速度鞋子。根本没有想过是速度之靴。甚至有的人直接就说他就是叫草鞋,没有叫其他的东西。只能说虽然说你经常处理些装备,可是他真正的名字,你还真不见得能够叫得出来?

“为什么缴纳了生育保险,企业还要支付产假工资?”熊建明在广东一些企业调研时,听到了不少企业负责人关于奖励产假工资的困惑。

4月6日,在诸多关注者的等待中,凉山州人民政府新闻办发布了王慧蓉的死因。

记者近日调查发现,对于各地奖励产假待遇的支付主体,全国并没有统一的标准,有的地方规定直接纳入生育保险支付范围,有的规定由用人单位支付。同时,一些用人单位不允许休奖励产假,或休假期间没有足额支付待遇的现象也时有发生。那么,对女职工有利的奖励产假,究竟该由谁来保障?

王慧蓉系四川省射洪县人,1991年12月参加工作,1999年6月加入中国共产党。历任四川省木里林业局营业四队队长、第三营造管护处科长、第三营造管护处副主任。工作认真负责,勤勤恳恳,任劳任怨,为木里县林业局森林资源保护事业做出了积极贡献。

熊建明管理的企业在多个省市有分公司,这也使他注意到了各地奖励性产假工资标准并不统一的现象。北京市《关于调整本市职工生育保险相关政策的通知》明确规定,参加生育保险人员按规定生育的,其享受的国家规定的产假和生育奖励假期期间的工资,由生育保险基金按照生育津贴支付标准支付。江西、安徽、上海等地,也将奖励产假工资纳入了生育津贴。而与广东情况类似的还有陕西。2016年,陕西女职工产假在国家规定的98天的基础上增加了60天,但奖励假期期间的工资待遇,由用人单位发放。

4月4日发现的遇难者

“在服务性行业,女职工比例占到70%~80%,如果奖励性产假工资都由用人单位来支付,对企业而言负担很大。”熊建明认为,这会加重对女职工的就业歧视,使很多企业不愿招聘育龄女职工。

即便是在同一地区,情况也各有不同。熊建明调研发现,有的企业效益好,奖励产假工资发得高,有的企业因效益不好或管理不规范,不能足额支付产假工资。根据国家统计局的数据,2018年的新生儿数量比2017年减少了200万人。在他看来,出生人口的减少与女职工不敢生、生不起有关。

王慧蓉生前住处放着一箱药物,同事说,他有严重的颈椎病。新京报记者 朱必胜 摄

“这对于在多地有分公司的企业而言,待遇管理上很难平衡。”熊建明说。

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