最高检发布5件检察听证典型案例

  • 2020年12月4日

10月20日上午,最高人民检察院召开以“检察听证 让公平正义可触可感可信”为主题的新闻发布会,发布5件检察听证典型案例。

案例一 江苏陈某故意伤害案——以听证促和解,实现案结事了人和

本次降级后的防疫措施将适用2周,截至27日为止。

李某等3人认为该案属不动产案件,应适用最长20年的起诉期限,法院裁定不予立案不当,于2019年9月20日向吉林省白城市检察院申请监督。

除此之外,2017年01月17日,云南健之佳连锁健康药房有限公司同样因违反药品经营企业未按照规定实施《药品经营质量管理规范》而被罚款1万元。

针对上述违规行为,健之佳在上述招股书中披露了其自查整改情况。显示,截至2019年4月30日,公司已按照《国家药监局综合司关于开展药品零售企业执业药师“挂证”行为整治工作的通知》(药监综药管【2019】22号)要求,完成“挂证”人员办理注销或调整手续。

二是公开听证规范进行。为彰显司法透明、推进司法公正,南通市通州区检察院依照《人民检察院检察听证室设置规范》设置听证会席位,通过“中国检察听证网”对本次听证会进行互联网直播,当事人所在单位同事等社会公众观看直播。听证会由院领导主持,承办检察官介绍案件事实和需要听证的问题,侦查人员与双方当事人相继发表了意见,听证员进行了充分提问与认真评议。

一是细致调查走访,认真准备听证会。最高检有关厅局主要负责同志带案下访,亲自参与矛盾化解,指导慈溪市检察院承办检察官下村镇走访,当面了解申诉人诉求,全面听取各方意见,为听证会的顺利召开打下良好基础。

最近五年来,健之佳连锁药房多个门店接规被罚,据不完全统计,健之佳连锁药房(包括旗下分店)合计被罚至少25万元。

听证员评议后发表意见,认为该案符合不起诉适用条件,可以对陈某作出相对不起诉处理决定。经审查,南通市通州区检察院采纳了听证员意见,认为该案双方当事人达成刑事和解,犯罪嫌疑人陈某犯罪情节轻微,可以作不起诉处理。2020年7月20日,检察院对陈某作出相对不起诉处理决定,并及时将处理决定和相关理由告知听证员,该纠纷得以化解。

二是充分借助“外脑”,确保听证质量。听证会邀请院校专家、公安机关法制民警、律师等法律专业人士担任听证员,由承办检察官主持。经过当事人陈述、原案件承办人发表意见、听证员提问等程序后,主持人对案件事实和争议焦点进行归纳。听证员评议后一致认为该案是民事纠纷,不涉及“套路贷”等刑事犯罪,双方当事人都存在一定过错。法院在判决时采用较低的计税价格,没有采用评估价格,事实上已经对双方责任进行了分配,判决结果合法合理。

截至今年9月底,全国25个省份已外出务工贫困劳动力2934.4万人,是去年外出务工人数的107.5%,其中52个挂牌督战县已外出务工贫困劳动力295.7万人,是去年外出务工人数的116.2%;东部9省市吸纳中西部地区贫困劳动力793.5万人,是去年吸纳人数的96.9%。中西部22个省份扶贫公益性岗位安置494.9万贫困人口,3.2万个扶贫车间吸纳贫困劳动力就业43.1万人。

社会保障方面,截至今年9月底,全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.87亿人、2.12亿人、2.63亿人,均提前完成“十三五”规划目标。1月份至9月份,上述三项社会保险基金总收入3.57万亿元,总支出4.22万亿元,9月底累计结余6.28万亿元,基金运行总体平稳。截至9月份,基本养老、失业、工伤三项社会保险共为企业减免社保费9107亿元,缓缴社保费616亿元,社保“免减缓”政策成效持续显现。

该案案情较为疑难复杂,双方当事人在案件定性、民事责任认定、赔偿方式和数额等方面争议较大,多次沟通无法达成和解。2020年5月14日,合肥市庐阳区检察院召开了公开听证会,取得了较好效果。

2020年6月23日,公安机关以陈某涉嫌故意伤害罪将该案移送南通市通州区检察院审查起诉。承办检察官在审查该案中发现,当事人双方系工友关系,平时关系良好。鉴于该案由民间纠纷引发,为彻底消除双方对立情绪,化解矛盾,推进司法公开,提升司法公信,南通市通州区检察院决定于2020年7月17日召开公开听证会。

五是进行司法救助评议,解除申请人后顾之忧。因申诉人孙某丧失劳动能力,生活困难,听证会设置专门议题讨论申诉人司法救助事项。承办检察官就司法救助的合法性、可行性进行了说明,拟通过宁波市两级检察机关进行救助,听证员一致同意检察机关的司法救助方案。2020年6月18日,慈溪市检察院作出国家司法救助决定,并将所作决定和相关理由及时告知听证员。

经审查,白城市检察院认为,依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,该案不是“因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼”,不能适用关于不动产的起诉期限的规定,李某等3人申请监督的理由不成立,在2019年12月7日依法作出不支持监督申请决定书,并及时将决定和理由告知听证员。

一是听证前充分准备,查明分歧事实。听证会召开前,检察机关综合评估了听证化解纠纷的必要性、可行性、纠纷解决的专业性等问题。一方面,该案申请人反映法院民事责任认定方面问题,被申请人反映申请人涉嫌“套路贷”犯罪问题,事实认定和法律适用争议较大,听证具有必要性。另一方面,尽管存在较大争议,但是申请人与被申请人都较为理性,均希望通过正当途径解决问题,听证具有可行性。检察机关还向公证员、房屋评估所工作人员等人员进行调查核实,查清涉案房屋评估价值、被申请人是否存在过错等案件事实。

2012年4月22日,王某在浙江省慈溪市某牛排馆约见网友申诉人孙某。其间,被王某丈夫俞某发现,当即发生争执,俞某纠集多人在牛排馆门口聚集。王某到门口向俞某解释无果,就打电话让孙某离开。孙某从二楼窗户向一楼攀爬过程中不慎坠地,导致颅脑重伤,被评定为二级伤残。

其中,《昆明市盘龙区人民法院执行裁定书》(2016)云0103执1848号即《覃安洪、云南健之佳连锁健康药房有限公司产品销售者责任纠纷执行实施类执行裁定书》显示,依据已发生法律效力的昆明市盘龙区人民法院(2015)盘法民一初字第147号民事判决书,被执行人云南健之佳连锁健康药房有限公司应于判决生效之日起十日内向申请人返还购物款人民币1272元,并支付购物款十倍的赔偿金人民币12720元,以上共计人民币13992元;案件受理费150元由被执行人承担。因被执行人逾期未履行上述法律义务,权利人覃安洪于2016年9月13日向本院申请强制执行。

2018年9月7日,连锁药房因药品陈列不符合规定,被安宁市市场监督管理局罚款1万元。

2019年9月17日晚,犯罪嫌疑人陈某来到江苏省南通市通州区东社镇某民营家具厂车间,与其同事被害人李某因工作原因发生争吵。陈某使用一块多层板朝李某腰部捅了一下,李某使用多层板回捅。随后双方使用多层板相互扔砸。其间,李某被陈某砸中面部,左侧上颌骨及左侧颧骨骨折。经鉴定,为轻伤二级。2019年10月28日,陈某被南通市通州区公安局传唤到案,如实供述了上述事实。

当事人就法院已经发生法律效力的民事裁判向检察机关提起民事诉讼监督申请的案件,经常涉及事实认定、法律适用、民刑责任交叉等疑难问题。检察机关应当全面考量案件的争议焦点、评估听证的必要性和可行性,邀请相关领域专家参加听证会,解决专业疑难问题。通过听证,检察官充分释法说理,换位思考,重视“法理情”,从当事人的感受出发想问题、抓办案,让当事人理解有关裁判,认清责任划分依据,维护司法公正公信。

三是听取各方意见,澄清争议问题。听证会邀请人大代表、政协委员及村镇基层群众等5人担任听证员,确定申诉人、公安机关办案人员参加。相关参加人就案件事实和法律依据充分发表了意见,检察机关说明了申诉人孙某受伤与俞某行为之间不存在刑法上的因果关系。

和讯网通过查询中国裁判文书网,找到了上述三个案号的具体案件。

司法实践中,超过法定起诉期限等原因引起的无法立案现象较为常见,由于当事人诉求无法进入法院实体审理程序,息诉服判难度很大。特别是行政申诉案件,作为一方当事人的普通群众往往认为与行政机关无法平等对话,难以打开心结。检察听证为双方当事人搭建了一个面对面平等对话和相互沟通的平台。听证会上,双方当事人、代理律师、听证员等听证会参加人充分发表意见,检察官释法说理,发现了关键性材料,促进了行政争议的实质性化解。

2016年11月15日,连锁药房大理西屏路分店因销售的医疗器械“足浴理疗按摩器”所检项目“正常工作温度下的连续漏电流”不达标,被大理州食品药品监督管理局处罚2万元。

同日,首尔市还下令,将目前该市实施的“禁止10人以上集会”的措施再次延长至10月11日晚12时。

对于社会普遍关注的养老保险基金省级统筹进展以及养老金待遇调整等话题,卢爱红介绍说,目前,已有26个省份和新疆生产建设兵团实现基金省级统收统支。调整退休人员基本养老金工作全面完成,惠及超过1.2亿退休人员,社保待遇实现按时足额发放。同时,今年前三季度企业职工基本养老保险基金中央调剂资金已缴拨到位。截至今年三季度末,已有24个省份启动养老保险基金委托投资,合同金额1.1万亿元,到账9757亿元,其中21个省份启动城乡居民养老保险基金委托投资工作。

孙某要求公安机关追究俞某故意伤害的刑事责任。2014年8月6日,慈溪市公安局以没有犯罪事实为由作出不予立案决定,后经复议,维持不立案决定。孙某遂于同年8月26日向慈溪市检察院申请立案监督。慈溪市检察院经审查于9月28日作出答复函,不支持立案监督申请。孙某不服,通过检察机关信访途径主张权利长达6年。其间,在检察机关建议下,孙某于2016年6月向慈溪市法院提起民事诉讼,法院判决俞某负次要责任,承担孙某摔伤各项损失的20%和精神损害抚慰金,共计12万余元。但孙某心中症结仍然未解开,先后几十次信访。

据证监局官网,云南健之佳健康连锁店股份有限公司首次公开发行股票招股说明书(申报稿2019年6月21日报送)显示,健之佳有门店的违规行为还被央视曝光过。

该案属于多年信访积案,慈溪市检察院按照有关要求将该案逐级上报最高人民检察院。2020年6月4日最高人民检察院有关厅局主要负责同志在慈溪市检察院组织公开听证会,并担任听证会主持人。

办理申诉信访案件,打开当事人心结、化解积怨至关重要。承办检察官在听证会召开前,当面了解当事人诉求,全面听取各方意见,做好各项准备。邀请人大代表、政协委员、当事人所在村委会代表、公安机关承办人等人员参加听证会。听证会上,申诉人、公关机关案件承办人、检察机关案件承办人充分发表意见,全面展示案件事实和理由,消除各方疑虑,最终赢得了申诉人的理解支持,圆满化解了信访积案。同时,通过司法救助等方式解除申诉人后顾之忧,切实维护了申请人的合法权益,推动案结事了人和。

《昆明市盘龙区人民法院执行裁定书》(2016)云0103执1849号即《覃安洪、云南健之佳连锁健康药房有限公司产品销售者责任纠纷执行实施类执行裁定书》显示,依据已发生法律效力的昆明市盘龙区人民法院(2015)盘法民一初字第148号民事判决书,被执行人云南健之佳连锁健康药房有限公司应于判决生效之日起十日内向申请人返还购物款人民币2084元,并支付购物款十倍的赔偿金人民币20840元,以上共计人民币22924元;案件受理费384元由被执行人承担。因被执行人逾期未履行上述法律义务,权利人覃安洪于2016年9月13日向本院申请强制执行。

一是申请人诉求得到充分表达,消除不满抵触情绪。听证会上,检察机关让申请人及其代理律师发表意见,通过说明情况、提问答问,使得申请人多年诉求得以倾诉,情感得以宣泄。检察机关也了解了申请人的真实想法,找到了实质性化解行政争议的突破口。

2017年4月17日,连锁药房黄土坡馨悦尚居分店因在店内发布未经审批药品广告和处方类药品广告,被昆明市五华区市场监督管理局罚款20万元。

李某等3人不服法院一审判决,提出上诉。2019年1月30日,吉林省白城市中级法院作出二审裁定,维持一审裁定。李某等3人不服法院二审裁定,申请再审。2019年5月30日,吉林省高级法院认为,按照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,在行政机关未告知申请人诉权或起诉期限的情况下,李某等3人在知道行政行为作出之日起2年内没有行使诉权,已超过起诉期限,裁定驳回再审申请。

另一方面,首都圈的保持社交距离“2.5级”措施14日调降至2级。由此,当日起,首都圈内的餐厅、连锁咖啡店、中小型补习班,以及网吧等部分公共设施在遵守防疫守则的前提下可以进行正常营业。

“依据重庆市食品药品监督管理局南岸分局的现场检查笔录,重庆健之佳回龙湾店存在药师不在岗销售处方药的不规范行为。公司已停止药师在不岗销售处方药的行为。”

四是听证员充分发表意见,促成申诉人解开心结。听证会上,5名听证员认真提问,经过评议程序后发表意见,一致同意检察机关不予立案监督的处理意见。申诉人孙某彻底解开心结,表示愿意息诉息访,回归正常生活,并当场提交息诉息访承诺书。

临沧市临翔区市场监督管理局行政处罚决定书即临翔市监罚〔2017 〕03 号显示,经查明:2016 年11 月22 日,云南健之佳连锁健康药房有限公司临沧茶苑路分店在从事药品经营活动中未严格按照规定实施《药品经营质量管理规范》经营药品存在以下问题:1. 药店质量管理员对质量管理体系文件的指导,督促不到位; 2. 质量管理人员未认真负责对计算机系统操作权限进行有效控制: 3. 企业未对质量管理文件定期审核,及时修订; 4. 企业对部分药品销售记录没有延续性,不完整,无法进行跟踪; 5. 各岗位人员可以随意进入他人账户进行登录; 6. 药店营业场所未采取有效措施,避免药品受室外环境影响; 7. 部分药品未按剂型、用途以及储存要求分类陈列; 8. 部分处方药混放于非处方药区; 9.部分处方药采用开架自选的方式陈列和销售;10.部分非药品放置在药品区:11.企业未定期对库存药品进行盘点,未做到账、货相符; 12.销售处方药未严格按照规定审方配调,驻店药师不在岗,仍能销售处方药;13. 部分药品销售记录不全; 14. 处方审核员杨蕾不在职在岗。

根据中国执行信息公示网,和讯网注意到,最近五年来,即2016年开始至今,健之佳连锁药房四次被同一法院列为被执行人。

此外,截至今年9月底,全国社会保障卡持卡人数13.25亿人,覆盖94.6%人口,电子社保卡累计签发2.55亿张,27个省份的221个地区开通电子社保卡移动支付应用。

上述三个执行案件,昆明市盘龙区人民法院皆裁决为终结本次执行程序。不过,如申请执行人发现被执行人有其他财产可供执行的,可以随时请求人民法院继续执行。上述三个案件中,云南健之佳连锁健康药房有限公司未履行金额合计为144389元。截至7月8日,和讯网在中国裁判文书网上尚未看到其他最新执行进展信息。

多个药房门店违规 合计罚款至少25万元

防疫当局表示,此次首都圈防疫措施级别调整的核心为,放宽对公众使用设施的营业限制。随着加强版防疫措施长期化,中小工商业者所受的影响越来越大,因此下调防疫级别以平衡好恢复经济和防控疫情两者之间的关系。

鉴于该案申请人的诉求始终没有进入法院实体审理,且申请人对相关法律适用问题存在重大分歧,白城市检察院于2019年11月27日组织召开了公开听证会,确定双方当事人、代理律师、法院工作人员等作为参加人,并邀请法律专家担任听证员。听证会经过检察官介绍案情、当事人说明情况、听证员提问、评议、发表意见等环节,取得了较好效果。

另外,据中国执行信息公示网,2020年04月21日,云南健之佳连锁健康药房有限公司再次被昆明市盘龙区人民法院列为被执行人,案号为(2020)云0103执3264号,执行标的为31800。

有健之佳门店被央视315曝光

另外,“公司通过加大外部职业药师补充招聘鼓励内部员工考取等方式,以确保能持续满足当前政策法规对执业药师配置的要求。为解决执业药师不在岗销售处方药的情况,公司上线了远程审方系统,实现了药师远程审方和远程咨询服务,指导门店顾客合理购药用药”。

本报北京10月23日讯 记者韩秉志报道:人力资源和社会保障部23日公布数据显示,今年三季度,就业形势保持总体平稳、稳中向好。1月份至9月份,共向564万户企业发放失业保险稳岗返还850亿元,惠及职工1.45亿人。

二是及时发现关键性材料,解决案件争议问题。听证会上,白城市房屋征收经办中心出示了2014年11月该中心与李某等3人签订的《补充协议书》,证明该中心已经给付包括机械设备在内的各项损失共39.3万余元。这份之前一直没有出示的关键性材料在听证会上有了展示机会,成为准确查明案情、解决争议问题的突破口。

案例三 安徽李某与姚某、牛某委托合同纠纷案——以听证解决疑难问题,维护司法公正公信

三是听证员充分发表意见,促成申请人息诉罢访。听证会上,听证员通过提问、评议、发表意见,进行释法说理。申请人充分认识到《补充协议书》的法律效力与法院裁判的正确性,表示息诉服判。同时,为了保障民营企业合法权益,检察机关在申请人与市房屋征收经办中心之间进行协调,促使双方达成和解,该中心同意申请人自行取回机械设备。

临沧市临翔区市场监督管理局行政处罚决定书临翔市监罚〔2017 〕19 号显示,经查明,云南健之佳连锁健康药房有限公司旗下的临沧金旭之光分店存在以下违规行为:1. 驻店药师、质量管理员在云南健之佳体验会所体检情况未记入个人健康档案; 2. 质量管理岗位、处方审核岗位的职责由其他岗位人员代为履行; 3.相关岗位人员未严格按照操作规程,通过授权及密码登录计算机系统,进行数据的录入; 4. 该药店使用的温湿度计于2014年10 月购买并使用,未定期进行校验或检定; 5. 部份药品未能按剂型、用途以及储存要求分类陈列; 6. 企业对药品陈列定期检查不够细致,导致部分药品电脑厍存和实物厍存不符;7. 驻店药师的药师协理从业资格证未在药店显著位置悬挂明示。驻店药师不在岗时、药店未挂牌明示“药师不在岗,暂停销售处方药”; 8. 销售处方药时,部分处方未经执业药师审核即销售。

上述招股说明书显示,2019年3月15日,中央电视台“3.15晚会”报道了重庆市部分零售药店存在执业药师“挂证”和不凭处方销售处方药的情形。新闻报道中,记者暗访的门店包括重庆健之佳回龙湾店。

三是依法作出处理决定,有效化解矛盾。合肥市庐阳区检察院经认真审查,采纳了听证员评议意见。2020年5月20日,该院作出不支持监督申请决定,并及时将处理决定告知双方当事人和听证员。通过听证,双方当事人对各自责任有了更加准确的认识,都接受了监督结果。

二是以四级联播方式,形成公开听证示范。听证会通过浙江省检察院连线最高检,在全国四级检察机关进行网络直播。会场及听证设备严格按照有关规定布置。听证过程中的案件情况和听证问题说明、听证参加人提问、听证员评议等环节规范进行,起到了很好的示范作用。

案例二 浙江孙某刑事申诉案——以听证化解积怨,推动息诉息访

2013年1月,牛某借案外人张某15万元。为保障张某债权实现,牛某和妻子姚某承诺,如未按期还款,他们的房屋由张某的朋友李某全权代理出售,并将授权委托书公证。后来,牛某未能及时向张某还款且失去联系。李某就在2013年5月将牛某和姚某的房屋以30万元价格出售给他人,并将售房款用于归还牛某和姚某购房所欠的按揭贷款以及偿还二人所欠张某借款。2013年5月,姚某委托的资产评估事务所评估涉案房屋价格为47.89万元。2018年1月,牛某和姚某以李某存在重大过失为由,诉至安徽省合肥市庐阳区法院,请求李某返还房屋本金30万元并支付相应利息,赔偿低价出售造成的损失。法院认为,涉案房屋2013年的计税价格(房管局对涉案房屋的评估价格)为43.7万元,李某的出售价明显偏离正常交易价格、构成重大过失,判决其赔偿牛某、姚某13.7万元。李某不服一审判决,向原审法院申请再审被驳回后,于2019年12月4日向合肥市庐阳区检察院申请监督。

一是认真做好听证准备。听证会召开之前,南通市通州区检察院制定详细听证方案,邀请人大代表、政协委员等3人担任听证员参与公开听证会,并提前向听证员介绍该案案情、需要听证问题以及有关法律规定。同时,确定犯罪嫌疑人陈某、被害人李某以及公安机关侦查人员作为听证会参加人,为听证会召开做好充分准备。

2014年5月29日,李某等3人经营的某机械厂厂房因属于违法建筑,被吉林省白城市房屋征收经办中心和城市管理执法局强制拆迁。白城市政府未作出强制执行决定,执行时也未告知当事人依法享有的权利义务,厂房内机械设备也未予返还。此后,李某等3人一直通过信访途径主张权利。2018年10月16日,李某等3人向白城市洮北区法院提起行政诉讼,请求法院判决白城市房屋征收经办中心和城市管理执法局赔偿其机械设备及停产停业损失共计303万元。法院认为,李某等3人在2014年5月被强制拆迁后,应当知道权利受到侵害,至提起行政诉讼已达4年之久,已经超过行政诉讼法规定的6个月的法定起诉期限,遂裁定不予立案。

数据显示,1月份至9月份,全国城镇新增就业898万人。9月份城镇调查失业率5.4%,低于预期控制目标,三季度末城镇登记失业率4.19%。人社部新闻发言人卢爱红表示,今年三季度,我国稳就业政策体系进一步丰富完善。同时,重点群体就业扎实推进。实施高校毕业生就业创业推进行动,出台加强就业见习、贫困家庭毕业生就业帮扶政策措施,上线毕业生就业服务平台、求职登记小程序,向毕业生提供不断线服务。加大下岗失业人员再就业帮扶,面向湖北省实施多个援助行动和一揽子扶持政策。建立长江退捕渔民安置保障实名制动态帮扶信息系统,免费为退捕渔民提供职业技能培训,帮助转产就业。

另外,根据国家企业信用信息公示系统,2017年6月19日,云南健之佳连锁健康药房有限公因违反药品经营企业未按照规定实施《药品经营质量管理规范》被处罚1万元。

检察官在听证会召开前,制定听证方案,确定人大代表、政协委员、人民监督员、案件当事人、公安机关侦查人员等听证参加人,以保障听证程序顺利进行。经过检察官介绍案情、当事人说明情况、听证员提问评议、当事人最后陈述等听证程序,检察官从化解民间矛盾纠纷、修复受损社会关系角度出发,释法说理,把握刑事和解契机,化解了民间纠纷,消弭了信访风险,实现了案结事了人和。

三是促进刑事和解。承办检察官向犯罪嫌疑人陈某释法说理,同时建议被害人李某按照相关赔偿标准提出合理的赔偿金额。陈某主动筹措赔偿款项,在检察机关见证下与李某签署和解协议。

案例四 吉林李某等3人与某房屋征收经办中心等单位行政争议监督案——以听证查清事实,实质性化解行政争议

《昆明市盘龙区人民法院执行裁定书》(2016)云0103执1847号即《覃安洪、云南健之佳连锁健康药房有限公司产品销售者责任纠纷执行实施类执行裁定书》显示,依据已发生法律效力的昆明市盘龙区人民法院(2015)盘法民一初字第144号民事判决书,被执行人云南健之佳连锁健康药房有限公司应于判决生效之日起十日内向申请人覃安洪返还购物款人民币9540元,并支付购物款十倍的赔偿金人民币95400元,以上共计人民币104940元;案件受理费2399元由被执行人承担。因被执行人逾期未履行上述法律义务,权利人覃安洪于2016年9月13日向本院申请强制执行。

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