【实践新论】切实用好消费扶贫之力

  • 2020年10月24日

编者按:为进一步深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推进用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,把制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与光明日报社共同组织“实践新论”网上理论传播专栏,陆续在光明网推出系列理论稿件和新媒体作品,解析理论与实践之间的内在逻辑,敬请关注。

消费扶贫是精准扶贫的创新举措之一,是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。消费扶贫的概念早在几年前就开始形成,但主要限于扶贫体系内部,没有形成广泛的社会影响。2019年1月,国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》,消费扶贫的概念在国家层面被正式提出。此后,全国上下积极响应,纷纷采取相应举措参与消费扶贫,贫困地区农产品消费渠道不断拓宽,逐渐融入全国市场,消费扶贫政策取得了明显成效。根据国务院扶贫办发布的信息,截至今年9月,中西部22个省份认定94696个扶贫产品,涉及1740个县,全年可提供商品价值总量9418.06亿元。

理性看待消费扶贫的现实不足

随着疫情不断蔓延,印度全国确诊病例数于11日突破80万,死亡病例数超过2万。近来,印度单日新增确诊病例数均在2万例以上。多家印度媒体预测,未来几天内印度累计确诊病例将突破100万大关。

世界卫生组织日前警告称,近期新冠疫情又出现加速传播的趋势。全球累计确诊病例从6月29日突破1000万例到7月10日突破1200万例仅用时12天。世卫组织11日公布的最新数据显示,全球累计新冠确诊病例较前一日增加219983例,达到12322395例,其中死亡556335例。

(作者:中国农业大学经济管理学院教授、国家农业农村发展研究院研究员 蔡海龙)

在美国,卫生专家普遍认为,全美各地仓促重启经济、防控措施不到位等是近期美国疫情大幅反弹的重要原因。美国艾奥瓦大学微生物学和免疫学教授斯坦利·珀尔曼说,各地重启经济进程太快、仓促复工,未能遵循相关防控和隔离措施,是导致疫情反弹的一大原因。美国国家过敏症和传染病研究所所长安东尼·福奇坦言,美国在确认无症状感染者和年轻群体中病毒传播方面存在问题,未能及时采取相应隔离措施。

今年突如其来的新冠肺炎疫情给贫困地区农产品销售造成了诸多影响。受销售渠道、仓储物流等因素的制约,贫困地区农畜牧产品出现了大量滞销的问题。3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出,要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题,组织好产销对接,开展消费扶贫行动,利用互联网拓宽销售渠道,多渠道解决农产品卖难问题。为化解新冠肺炎疫情对贫困地区农产品销售和贫困群众增收带来的不利影响,国家发展改革委印发了《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》。可以看出,消费扶贫已成为国家实现脱贫攻坚目标和建立长效扶贫机制的重要抓手。

美国仍是目前全球疫情最严重的国家。据美国约翰斯·霍普金斯大学统计数据,截至美国东部时间11日晚,美国累计确诊病例超过324万例,累计死亡病例超过13万例。

当前,一些非洲国家疫情呈加剧态势。南非累计确诊病例数本月6日突破20万大关,截至11日累计确诊264184例,累计死亡3971例,是非洲疫情最严重的国家。南非卫生部长穆凯兹说,南非最近疫情形势严峻,新增确诊病例数已连续数日保持在8000例以上。

纪念馆工作人员介绍,四行仓库大致的结构没有改变,外墙仍是当年的墙面,中体的一些部分则是后来重建的。“至于西墙,战争过后曾经被修复过,那些弹洞都被堵上了,后来我们又根据当时的照片、资料,将西墙原样恢复了。现在的西墙应该基本跟当年的样子是一致的。”在西墙下。记者看到,不少来参观的游客们自发地用花束、水果、饮料来祭奠战士的英勇。上海市民王喆也在今天带着儿子一同来参观,“我认为需要带孩子一起来体会当时前辈们的保家卫国的精神,让他学会感恩,知道当今生活的来之不易,前几天我们还去参观了淞沪会战纪念馆,非常感动。”父子俩也手捧着一束鲜花,准备祭奠战士们。

加强消费扶贫政策引导和监管是保障。消费扶贫之路会不会走偏、能不能长久,政策引导和政府监管发挥着重要作用。首先是要形成政府引导、市场运作的消费扶贫模式。政府在消费扶贫中的作用是做好基础设施建设和公共服务,为社会资本和企业的广泛参与以及市场化扶贫模式的建立搭好平台。其次是政府要加强监管,规范市场运作。为保障贫困户农产品顺利进入大型商场、超市、食堂、企业,吸引消费者主动购买贫困户农产品,相关职能部门对贫困地区产出的农产品要建立检验机制,把好产品质量关,确保消费扶贫健康长远发展。

切实用好消费扶贫之力

虽然预约名额早已告罄,但因为仓库西侧的晋元纪念广场和西墙是公共区域,很多游客即便知道无法入馆,也依旧专程慕名而来,表达自己对英雄的缅怀和崇敬。(完)

二是“有品不优”,贫困地区农产品质量参差不齐。产品质量优劣是影响消费体验的核心因素,也决定着消费者是否能够从“头回客”变成“回头客”。贫困地区的传统农业生产方式标准化程度低,难以确保良品率,一些产品加工和包装粗劣,容易造成消费者预期和实际的心理落差。

一是“有产无量”,贫困地区农产品难以满足规模化消费需求。商品经济需要通过实现产品标准化和规模化来节约流通成本和消费成本。贫困地区的农产品生产往往是小而散,产业没有形成规模,当面对来自线上渠道或单位采购的大量消费需求时容易出现货源不足问题,难以迅速高效与需求方顺利对接,增加了供应端和消费端的沟通协调成本。

随着一些国家开始“解封”,疫情出现反弹。在新冠疫苗正式面世之前,世卫组织呼吁所有国家始终如一地采取“全政府、全社会”的防控措施。

1937年10月26日,当时的团长谢晋元临危受命,率领第88师262旅524团第一营的战士们连夜进驻四行仓库,经过5次补充兵员,全营撤退到四行仓库时,仅414人。而他们的对手,是以后制造了南京大屠杀的松井石根亲自指挥的日本王牌军第三师团。他们对外宣称800人来迷惑敌人,英勇抗击日寇的疯狂进攻整整四昼夜,振奋了抗日精神,在淞沪战争尾声时彰显了民族气节。

拉美和加勒比地区疫情形势严峻。目前,巴西累计确诊病例数和累计死亡病例数均位列全球第二,仅次于美国。除巴西外,秘鲁、智利累计确诊病例数均超30万例,墨西哥也逼近30万例。

世卫组织总干事谭德塞近日表示,谁也无法想象短短6个月的时间,全世界会因这种新病毒而陷入混乱。目前有些国家的抗疫措施虽然已成功减缓了病毒传播,但并未完全阻止。随着一些国家开始“解封”,疫情出现反弹。大多数人仍易受新冠病毒影响,疫情还远未结束。

疫情暴发初期,南非政府采取了严格的“封城”政策以遏制病毒传播。但“封城”严重影响了商业活动,政府不得不于5月逐步放松“封城”政策,允许各行业分阶段复工,但病毒传播速度也随之加快,新增确诊病例数大幅反弹。与其他非洲国家相比,南非的病毒检测能力较强,其每日病毒样本检测能力已从最初的数百个提高至超过4万个,这也是南非确诊病例数远高于其他非洲国家的原因之一。

消费扶贫动员了社会力量共同参与,拓宽了贫困地区农产品的销售渠道,是脱贫攻坚的有益探索和实践。但在消费扶贫快速发展的过程中,也暴露出许多问题,突出表现为以下几个方面:

在新冠疫苗正式面世之前,世卫组织呼吁所有国家始终如一地采取“全政府、全社会”的防控措施,重点立足5个方面:加强社区和个人在抗疫中的作用,人人行动保护自己和他人;加大力度追踪和隔离病例接触者,遏制病毒传播;做到早发现、早治疗,特别关注高危群体;加快新冠相关研究;强调政治领导力,在国家层面和国际层面推动团结抗疫。

打通贫困地区农产品产、供、销链条是关键。供应链决定着农产品能否从贫困地区和贫困户的田间到消费者餐桌,是实现产品价值的关键,为此消费扶贫要打通供应链、拓展销售渠道。一是要依托消费扶贫政策开展流通基础设施建设、供应链服务和生产基地建设,着力在贫困地区构建完善的现代化物流体系;二是大力拓展销售渠道,在“互联网+”的时代背景下,积极利用电子商务、直播带货等新的营销方式,降低贫困地区产品进入市场成本。

消费扶贫不仅要理性看待现实不足,也要切实用好消费扶贫之力,以此才能构建全社会共同参与的消费扶贫大格局,才能实现消费者满意、生产者受益的双赢局面,消费扶贫才会实现可持续发展,才能在脱贫攻坚战中精准发力。

一些卫生专家对目前部分拉美国家放松防控措施的做法表示担忧,称“带疫解封”可能会延缓疫情拐点的到来。巴西流行病学家保罗·梅内塞斯认为,目前巴西疫情正从大城市向小城镇蔓延,各地卫生系统水平差异较大,而经济活动的重启,势必增加人员聚集和直接接触,这将有可能导致部分地方卫生系统崩溃。

中东地区多国疫情日前持续反弹,部分疫情严重地区医疗系统承压不断增大。伊朗11日累计确诊病例已达255117例,其中死亡12635例。德黑兰疫情防控指挥部官员日前表示,如病例持续增多,当地医疗系统将面临较大压力。德黑兰省已向伊朗有关部门建议近期恢复部分限制措施。

扩大对贫困地区产品和服务的购买是抓手。国务院办公厅发布的《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》、国家发展改革委印发的《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》以及国务院扶贫办出台的《关于开展消费扶贫行动的通知》都强调要动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费。主要是扩大四类群体对贫困地区产品和服务的购买规模:一是扩大政府部门采购,通过组织各级预算单位通过优先采购、预留采购份额方式,持续加大对贫困地区农副产品采购力度;二是扩大学校、医院、军队等企事业单位的集团消费,通过签订长期购销协议,完善对接机制,实现规模化定向采购;三是动员民营企业等社会力量参与扶贫消费,鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务,帮助贫困人口增收脱贫;四是引导社会大众参与消费扶贫,通过发掘和宣传贫困地区产品优点以及启发消费者公益意识等方式,鼓励社会大众参与贫困地区产品购买。

从长期看,消费扶贫要通过增加贫困地区农产品消费带动当地产业发展。消费扶贫是鼓励消费者购买贫困地区的农产品,但购买的前提是这些地区能够生产出符合消费者需求的产品。贫困地区之所以贫困是因为发展环境差,产业基础薄弱,产业发展难以满足市场需求。因此消费扶贫不能仅仅停留在鼓励消费者购买贫困地区农产品这一层面上,要以此为契机,通过政府政策推动,引导社会资本投资贫困地区产业发展,因地制宜开发当地特色产业,夯实产业基础,构建起可持续发展的产业链条。如果把产业扶贫比作治病良药的话,那么消费扶贫就是药引,是产业扶贫的催化剂,需要将消费扶贫和产业发展结合起来,才能更好地发挥扶贫的作用。

消费扶贫的一头连接消费者,一头连接贫困户。在消费端,通过动员和组织社会各界力量,可以提升扶贫产品消费力;在贫困户一端,则是通过提升供给能力,产品质量和服务水平,吸引消费者的复购积极性。这是一个消费促进生产,生产决定消费的闭环,使这个闭环以良性态势运行,需要各方切实用好消费扶贫之力。

观展人员在听讲解 李秋莹 摄

四行仓库抗战纪念馆馆长马幼炯介绍,随着电影开播,客流量与俱增,不过出于防疫需求,当前展馆每天最多接待游客数量为2500人,并需提前线上预约。“纪念馆从现在到9月初,预约人数已经全部额满。”马馆长介绍,为了更好服务游客,现在馆内的所有员工都在一线,“包括提醒大家带好口罩、帮助游客扫码、预约……”

从短期看,消费扶贫解决的是贫困地区农产品滞销和销售渠道不畅的问题。再好的产品如果卖不出去就无法变成收入,不能体现其价值。贫困地区多地处偏远,基础设施落后、公共服务薄弱、市场信息闭塞,农产品常常存在“产得出、卖不掉”,或者“卖得掉、卖不好”的情况。消费扶贫通过政策推动,定向购买贫困地区农产品,扩大了消费群体、打通了销售渠道,以直接明了的方式帮助贫困地区解决了农产品销售问题。

三是“机制不全”,消费扶贫缺少长效机制保驾护航。一方面,目前的消费扶贫大多立足于“有什么就消费什么”,还没有过渡到“需要什么就生产什么”,贫困地区的产出与市场需求未形成有效的匹配机制。另一方面,部分商家利用消费扶贫政策的推动,以消费扶贫之名哄抬普通商品价格或销售非贫困地区产品,有将消费者的善意和情怀“变现”之嫌。消费扶贫虽然具有特殊的目的性,但本质仍是消费行为,消费者拥有自主选择权,如果缺少长效规范机制,则不利于消费扶贫的长远发展。

天津一中院认为,被告人于茂东的行为构成受贿罪,且受贿数额特别巨大,应依法惩处,鉴于其具有自首、自愿认罪认罚、积极退赃、赃款赃物已全部追缴等情节,依法可从轻处罚。法庭遂作出上述判决。(完)

充分认识消费扶贫的本质作用

游客观展 李秋莹 摄

四是“服务难保”,一些消费扶贫活动缺少完善的售后服务体系。很多企业和平台推出的消费扶贫活动是一次性的,没有建立完善的售前、售中、售后服务保障体系,若产品质量出现问题,消费者缺少简单有效的退换货渠道或者申诉路径,合法权益难以得到保障。

针对近期印度确诊病例急速增长,专家分析认为这是印度提升检测能力和各地放松管控两方面因素造成的。印度医学理事会的数据显示,截至7月6日印度已累计检测超过1000万人次,6日当天的检测就超过24万人次。除疫情较为严重的地区仍在实施严格管控外,印度大部分地区已进入解除封锁的第二阶段,推行复工复产也给疫情防控带来了压力。

世卫组织在其6月份更新的新冠防疫指南中说,公众要避免感染或传播病毒,需要保持基本的手部和呼吸道卫生,避免触摸口鼻,安全饮食;避免去人多的地方,尽可能避免与任何表现出呼吸道疾病症状的人密切接触,与他们保持1米以上的距离等。(执笔记者:李雯;参与记者:刘曲、凌馨、谭晶晶、陈瑶、荆晶、赵旭、郭爽、高原、白林、冀泽、陈霖、赵焱、宫若涵)

要充分发挥好消费扶贫的作用,首先要充分认识消费扶贫的本质和内在逻辑。我国在开展精准扶贫过程中,针对不同的贫困群体和致贫原因,形成了产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫等一系列不同的扶贫模式,每一种模式都具有清晰的作用机制。比如产业扶贫是对于产业基础薄弱地区,通过引入龙头企业等经营主体,促进产业发展,带动农民增收;就业扶贫是通过对贫困户进行技能培训,创造就业机会,增加农民收入;易地扶贫是将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区,通过改善生产生活条件,帮助搬迁人口逐步脱贫致富。消费扶贫是鼓励和动员全社会参与购买贫困地区和贫困户的产品,通过扩大消费群、畅通销售渠道来实现贫困主体增收脱贫的目的。本质上来说,消费扶贫和上述扶贫模式的不同点在于,它不是一种独立的扶贫模式,而是一种间接扶贫方式,是产业扶贫的延伸和补充。

今年十岁的陈彦诺小朋友对记者说,“看完电影更想身临其境地体会当时的情景,腰间着手榴弹跃出窗外的那位战士我在电影中也看见了……”陈彦诺的妈妈对记者表示,家里十分注重对孩子爱国主义方面的教育,正好赶上《八佰》上映,就趁热打铁带着他来参观,陈妈妈偷偷告诉记者,“彦诺在看电影的时候就感动哭了,今天也是差点忍不住眼泪。”

小朋友在观展 李秋莹 摄

提高贫困地区产品和服务的市场竞争力是核心。扩大对贫困地区产品和服务的购买,只是帮助贫困主体解决“卖得掉”的问题,要以消费扶贫为契机,提升贫困地区产业发展水平,增强农产品和服务的竞争力,为消费扶贫产品“卖得好”“卖得久”打好基础。一是推动贫困地区开展产业化生产,鼓励龙头企业、农产品批发市场、电商企业、大型超市采取“农户+合作社+企业”等模式,在贫困地区建立生产基地,大力发展订单农业,提高农产品供给的标准化、规模化、组织化水平,增强农产品持续供给能力;二是立足贫困地区资源禀赋开展特色化生产,深入挖掘贫困地区特色农产品品种资源,优先选取地方土特产和特色小品种作为产业培育对象,因地制宜确定重点发展的特色产业,满足现代市场多样化、个性化的产品需求;三是坚持推进绿色化生产,基于消费者更易将贫困地区与纯天然、原生态等标识挂钩,贫困地区产出的农副产品在市场定位上已有明确的优势特色,要强化扶贫产品的绿色环保理念,坚持走绿色发展之路,让“绿色环保”的标签在消费者心中植根。

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